今年兩會(huì)哪些提案與循環(huán)經(jīng)濟(jì)息息相關(guān)？

2022-03-16

　　全國兩會(huì)如期而至，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為會(huì)議上的熱點(diǎn)話題，一直都是代表們關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。在今年的兩會(huì)提案中，不乏諸多與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的聲音。本文梳理了部分代表委員們關(guān)于再生資源發(fā)票開具、有色金屬再生利用、化工產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、可再生能源稅收政策、綠色消費(fèi)、生物降解材料推廣等方面的提案內(nèi)容，以饗讀者。
 
　　全國政協(xié)委員宋鑫：加快構(gòu)建資源循環(huán)利用行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)
 
　　全國政協(xié)委員、中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長宋鑫建議，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用行業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈管理體系。充分利用大數(shù)據(jù)、5G等信息技術(shù)手段提升政府監(jiān)管能力。擴(kuò)大危險(xiǎn)廢棄物集中收集和跨區(qū)域轉(zhuǎn)運(yùn)制度試點(diǎn)范圍。加大資源循環(huán)利用行業(yè)財(cái)稅政策支持力度。出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)參與退役光伏組件、風(fēng)電機(jī)組葉片等新興廢棄物的回收利用。
 
　　同時(shí)，他建議，加強(qiáng)資源循環(huán)利用科技布局，持續(xù)將資源循環(huán)利用技術(shù)納入國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃和國家重大科技專項(xiàng)，布局國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，設(shè)立相關(guān)科研專項(xiàng)，推動(dòng)廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動(dòng)力電池拆解及梯度利用、規(guī)模化退役光伏組件回收與資源化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，建設(shè)綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目孵化器和協(xié)同創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。
 
　　全國人大代表陳虹：建議出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃
 
　　全國人大代表、上汽集團(tuán)黨委書記、董事長陳虹今年主要聚焦“助力落實(shí)雙碳戰(zhàn)略目標(biāo)”，建議進(jìn)一步完善相關(guān)政策體系。
 
　　他表示，汽車業(yè)助力落實(shí)“雙碳”目標(biāo)，不僅要繼續(xù)擴(kuò)大新能源產(chǎn)品的普及，還要在生產(chǎn)端和使用端共同發(fā)力，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展。一方面，建立健全支持汽車產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展的政策措施，希望盡快出臺(tái)汽車產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，加快推進(jìn)汽車產(chǎn)品全生命周期碳排放標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，并通過持續(xù)豐富政策工具箱，與新能源車補(bǔ)貼政策、積分政策等有效銜接，進(jìn)一步降低制造、流通、使用等環(huán)節(jié)的成本。另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈布局與低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，對鋰、鈷等上游資源進(jìn)行有效整合與掌控，保證產(chǎn)業(yè)鏈安全；推動(dòng)“官產(chǎn)學(xué)研”各方形成合力，通過技術(shù)孵化、項(xiàng)目示范等方式，加快清潔能源、綠色制造等技術(shù)落地，以及原材料的循環(huán)利用。
 
　　同時(shí)，陳虹還建議進(jìn)一步加大對新能源車使用端的支持力度，如持續(xù)完善充電樁等配套設(shè)施建設(shè)，提供充電電費(fèi)優(yōu)惠等，進(jìn)一步形成鼓勵(lì)低碳產(chǎn)品消費(fèi)的氛圍。
 
　　全國政協(xié)委員李景虹：建議將廢塑料化學(xué)循環(huán)作為國家塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分
 
　　全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院院士、清華大學(xué)化學(xué)系教授李景虹在今年準(zhǔn)備了5份提案，其中3份提案聚焦廢塑料的污染治理問題。
 
　　李景虹表示，廢塑料化學(xué)循環(huán)不僅可以“吃掉”物理回收吃不掉的塑料廢料，進(jìn)一步提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)廢舊塑料的高值化利用，變廢為寶；同時(shí)有助于減少生產(chǎn)原生料所需的化石原料的消耗，避免塑料焚燒產(chǎn)生的大量二氧化碳，從而降低塑料產(chǎn)品全生命周期的二氧化碳排放量。目前，發(fā)達(dá)國家眾多國際領(lǐng)先石化企業(yè)將廢塑料化學(xué)循環(huán)作為其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與碳中和目標(biāo)的重要路徑之一。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，2030年，全球化學(xué)循環(huán)處理將從目前的1%提升至13%。
 
　　李景虹表示，近年來，廢塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)由于配套政策不健全，技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)難度較大，造成項(xiàng)目從落地、建設(shè)、運(yùn)營不確定性大、產(chǎn)品質(zhì)量、生產(chǎn)過程安全環(huán)保均難以保障，導(dǎo)致國家對該行業(yè)采取了一系列限制性措施。若要全面釋放化學(xué)循環(huán)技術(shù)商業(yè)化潛力，仍需解決一些重要的政策問題。對此，李景虹建議，將化學(xué)循環(huán)作為環(huán)保型新興產(chǎn)業(yè)及國家塑料循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，進(jìn)一步為化學(xué)循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
 
　　第一，從頂層設(shè)計(jì)上，明確化學(xué)循環(huán)是塑料廢棄物綜合管理體系的一部分。第二，鼓勵(lì)并規(guī)范化學(xué)循環(huán)產(chǎn)品的終端應(yīng)用。第三，打通原料端瓶頸，優(yōu)化廢塑料分類回收體系。第四，設(shè)立一批廢塑料化學(xué)循環(huán)示范工程，支持重點(diǎn)石化企業(yè)新建或利用現(xiàn)有裝置開展工業(yè)化示范，特別是要鼓勵(lì)上下游產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合的全閉環(huán)循環(huán)示范項(xiàng)目。第五，鼓勵(lì)化學(xué)循環(huán)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，推動(dòng)建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作的創(chuàng)新生態(tài)體系。支持不同路線的先進(jìn)化學(xué)循環(huán)技術(shù)以及復(fù)合材料化學(xué)循環(huán)利用技術(shù)等的開發(fā)應(yīng)用。
 
　　全國政協(xié)委員馬永生：建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)盟，規(guī)范廢塑料化學(xué)循環(huán)市場
 
　　全國政協(xié)委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生提交了《關(guān)于大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì) 加大廢棄塑料及工業(yè)固廢資源化利用力度的建議》。馬永生表示，當(dāng)前，我國工業(yè)固廢及廢棄塑料循環(huán)利用效率不高，造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，亟待加快解決，助力生態(tài)文明建設(shè)。圍繞加大廢棄塑料及工業(yè)固廢資源化利用力度，他提出四條建議：
 
　　一是加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。一方面加快推進(jìn)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固廢源頭減量、過程控制和末端高效治理相結(jié)合，形成系統(tǒng)的減污降碳和循環(huán)利用模式。另一方面地方政府加大統(tǒng)籌力度，支持大型工業(yè)企業(yè)，與掌握垃圾資源的市政部門建立廢塑料供貨關(guān)系，與快遞、外賣、化妝品、食品、家電、汽車等塑料制品用戶建立產(chǎn)業(yè)供需聯(lián)盟，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范廢塑料化學(xué)循環(huán)市場。
 
　　二是強(qiáng)化綠色低碳循環(huán)發(fā)展科技支撐。開展工業(yè)固廢綜合利用技術(shù)產(chǎn)學(xué)研攻關(guān)，推廣利用水泥、電力、化工、鋼鐵工藝裝置協(xié)同處置工業(yè)固廢；鼓勵(lì)易回收、易再生塑料推廣使用，降低廢塑料化學(xué)循環(huán)難度及成本，并根據(jù)產(chǎn)品碳減排情況，對廢塑料化學(xué)循環(huán)技術(shù)予以碳稅優(yōu)惠。
 
　　三是加速綜合利用示范項(xiàng)目建設(shè)。建議圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，提升重點(diǎn)區(qū)域、流域和重點(diǎn)類別工業(yè)固廢的資源利用效率，鼓勵(lì)大型集團(tuán)企業(yè)參與示范工程建設(shè)，推動(dòng)我國工業(yè)固廢規(guī)模化集中化高值化利用。
 
　　四是完善引導(dǎo)監(jiān)管政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)引導(dǎo)資源轉(zhuǎn)換、全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)柰ā⒇?cái)稅扶持、市場調(diào)控、鼓勵(lì)廢塑料化學(xué)循環(huán)等方面的政策，制定相關(guān)技術(shù)規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，保障固廢綜合利用渠道和產(chǎn)品銷路。同時(shí)，加快與廢塑料化學(xué)循環(huán)生產(chǎn)過程安全環(huán)保及產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證及法律法規(guī)的制定。
 
　　全國政協(xié)委員馬國湘：大力推廣全生物降解新材料，積極培育循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
 
　　在今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、民建中央常委馬國湘為解決塑料污染，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。馬國湘介紹，全生物降解新材料具備強(qiáng)度高、水溶性好、環(huán)保性、衛(wèi)生性、抗靜電性、氣體阻隔性、高透光性、耐油及耐化學(xué)藥品、可印刷性、熱封性等十大性能優(yōu)勢，具備全方位替代不可降解塑料制品的應(yīng)用價(jià)值。這種材料生產(chǎn)過程中不會(huì)產(chǎn)生污染，還可隨著生產(chǎn)流程的不斷推進(jìn)萃取出多種微量元素。使用廢棄后，在自然的土壤條件下，能被自然界的生物酶降解為二氧化碳和水，做到零殘留、零污染，從源頭上解決了秸稈焚燒造成的“黑色污染”和不可降解塑料制品帶來的“白色污染”問題。
 
　　馬國湘提出以下具體建議：
 
　　一、不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。建議有關(guān)部門盡早對全生物降解新材料項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研和檢測，不斷完善全國范圍的全生物降解材料產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)國際互認(rèn)機(jī)制的建立，形成具有中國影響力的檢測與認(rèn)證中心，對各地給予指導(dǎo)。
 
　　二、實(shí)施試點(diǎn)推行法。可發(fā)揮全國各地農(nóng)村合作社的積極作用，實(shí)現(xiàn)人民共同富裕，讓綠色產(chǎn)業(yè)變?yōu)榭稍鲋档沫h(huán)保事業(yè)，讓生態(tài)工業(yè)變?yōu)榭稍霎a(chǎn)的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興助力。
 
　　三、加大政策扶持和資金支持力度。建議將全生物降解材料產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目建設(shè)納入全國各地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持范圍，對全生物降解材料企業(yè)采用階段性獎(jiǎng)勵(lì)支持方式，并加大對全生物降解材料企業(yè)的金融支持力度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍。
 
　　四、支持技術(shù)融合創(chuàng)新攻關(guān)，支持全生物降解材料推廣應(yīng)用。推動(dòng)全生物降解材料研發(fā)機(jī)構(gòu)和龍頭企業(yè)融合，鼓勵(lì)全生物降解材料企業(yè)承擔(dān)原料改性、產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)，拓寬成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用范圍，暢通全生物降解材料產(chǎn)品銷售渠道。與此同時(shí)，鼓勵(lì)消費(fèi)者自覺選用綠色環(huán)保全生物降解材料產(chǎn)品，鼓勵(lì)電商、快遞、外賣等企業(yè)采購使用性能達(dá)標(biāo)的全生物降解材料產(chǎn)品，對使用不可降解塑料的消費(fèi)者和企業(yè)征收附加消費(fèi)稅，以盡早實(shí)現(xiàn)全生物降解材料全場景應(yīng)用。
 
　　全國人大代表周云杰：數(shù)字賦能循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加速雙碳戰(zhàn)略落地
 
　　今年全國兩會(huì)，全國人大代表、海爾集團(tuán)董事局主席、首席執(zhí)行官周云杰提交了《關(guān)于引領(lǐng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略新愿景的建議》。周云杰指出，“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要路徑”。
 
　　對于在循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更好地推動(dòng)“雙碳”戰(zhàn)略落地，周云杰建議，“推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、動(dòng)態(tài)化的碳排放管理體系，加快降低單位產(chǎn)能碳排放量”“加速實(shí)現(xiàn)光伏等規(guī)模化應(yīng)用，提升可再生能源應(yīng)用比重”。
 
　　基于企業(yè)實(shí)踐和行業(yè)發(fā)展，周云杰建議強(qiáng)化國家級(jí)再循環(huán)產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，“結(jié)合人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術(shù)，鼓勵(lì)全行業(yè)企業(yè)上平臺(tái)、用平臺(tái)，構(gòu)建智能、高效、可追溯、線上線下融合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)全流程閉環(huán)體系”。
 
　　針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)各環(huán)節(jié)企業(yè)存在回收環(huán)節(jié)，企業(yè)稅負(fù)較重等痛點(diǎn)，周云杰建議，加快打通廢舊資源回收、拆解、再利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，解決各環(huán)節(jié)發(fā)展難題：在回收端，規(guī)范回收主體和渠道，出臺(tái)進(jìn)一步的稅收支持政策；在拆解端，建立基金補(bǔ)貼企業(yè)名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，利用區(qū)塊鏈技術(shù)賦能名單企業(yè)的經(jīng)營追溯、信用評價(jià)；在再利用端，制訂鼓勵(lì)使用再生材料的標(biāo)準(zhǔn)和政策。
 
　　全國人大代表洪杰：重視再生資源回收行業(yè)發(fā)票開具問題，推動(dòng)“第一張發(fā)票”落地
 
　　近日，全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰在兩會(huì)期間提出建議，推進(jìn)生活垃圾分類，健全再生資源回收體系。
 
　　洪杰表示，目前的再生資源回收行業(yè)還存在著回收網(wǎng)點(diǎn)空間分布不合理、回收與加工利用環(huán)節(jié)不匹配、低值可回收物回收難、從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低等問題。“特別是再生資源行業(yè)企業(yè)反饋的缺少‘第一張發(fā)票’，這長期困擾行業(yè)健康發(fā)展。”洪杰表示，再生資源回收來源大概兩個(gè)方面：一是居民、商販；二是產(chǎn)業(yè)廢料和個(gè)體從業(yè)者。但上述兩方面都不能開具合規(guī)的增值稅發(fā)票，這使得回收企業(yè)的增值稅鏈條斷裂，導(dǎo)致回收行業(yè)企業(yè)稅負(fù)壓力過大，更為嚴(yán)重的是導(dǎo)致回收企業(yè)成為虛開增值稅發(fā)票違法行為的重災(zāi)區(qū)。
 
　　為此，洪杰建議應(yīng)該規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)布局及回收體系建設(shè)。在中心城區(qū)的邊緣區(qū)域及偏遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村等，按照園區(qū)、社區(qū)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)等設(shè)置集中回收點(diǎn)，健全網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合發(fā)展就業(yè)，設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)專崗管理員，增強(qiáng)生活垃圾分類及收儲(chǔ)的對接。同時(shí)加大資金投入，加快設(shè)施建設(shè)，逐步提高再生資源回收率。同時(shí)針對城市規(guī)范，將再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、集散中心等納入城市規(guī)范及配套，推動(dòng)再生資源回收行業(yè)有序規(guī)范發(fā)展。
 
　　此外，洪杰還建議健全監(jiān)督管理機(jī)制，建立完善綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，針對集中網(wǎng)點(diǎn)、分揀中心、集散中心，建立集中點(diǎn)的儲(chǔ)存、運(yùn)輸及利用的監(jiān)督機(jī)制和規(guī)范要求，完善收集等各網(wǎng)點(diǎn)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，加大監(jiān)管力度，促進(jìn)兩網(wǎng)融合體系建設(shè)，建立健全指導(dǎo)督促機(jī)制，加強(qiáng)工作聯(lián)動(dòng)。
 
　　同時(shí)，洪杰認(rèn)為可以通過“政府引導(dǎo)、國企牽頭、市場運(yùn)作”模式，引進(jìn)社會(huì)資本運(yùn)營進(jìn)入再生資源回收行業(yè)，設(shè)置準(zhǔn)入門檻與補(bǔ)償機(jī)制，制定資源回收行業(yè)的稅務(wù)機(jī)制，正面鼓勵(lì)及引導(dǎo)其回收企業(yè)、利用企業(yè)在再生資源回收體系建設(shè)中的帶動(dòng)作用和輻射效應(yīng)，提升再生資源產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，進(jìn)一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。
 
　　“我還建議發(fā)揮龍頭企業(yè)在再生資源回收的帶頭作用，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部源頭管控，工業(yè)垃圾、生活垃圾等分類收集與儲(chǔ)存，通過市場調(diào)動(dòng)作用，區(qū)分可回收與不可回收，管控及審核企業(yè)末端垃圾收儲(chǔ)及利用單位的資質(zhì)與門檻，提升再生資源的循環(huán)利用。”洪杰如是表示。
 
　　全國政協(xié)委員舒心：再生資源企業(yè)稅負(fù)偏高，建議創(chuàng)新稅前扣除方式
 
　　今年全國兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、金澳控股集團(tuán)董事局主席舒心建議，再生資源行業(yè)的稅收政策應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化。舒心分析，目前再生資源產(chǎn)業(yè)存在的稅負(fù)困難主要有：
 
　　企業(yè)所得稅稅前成本列支困難。目前，全國各地再生資源企業(yè)約絕大多數(shù)原料是從消費(fèi)者、個(gè)體戶購買，賣方不能開具發(fā)票，廢金屬收購企業(yè)無法開具收購發(fā)票或自制收購憑證作為成本列支憑證，導(dǎo)致企業(yè)沒有所得稅稅前扣除憑證。為取得抵扣憑證，再生資源企業(yè)只能通過第三方有稅前扣除憑證的企業(yè)委托收購，造成收購企業(yè)稅負(fù)上升，形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，限制了再生資源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。同時(shí)，有些企業(yè)為保證能回收到廢舊資源，自行承擔(dān)代征稅款，增加了運(yùn)營成本。
 
　　再生資源企業(yè)稅負(fù)較高。雖然河南、江西等省針對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了稅收縣級(jí)留成按一定比例獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的扶持政策，間接降低了企業(yè)的實(shí)際稅負(fù)。但從全國來看，再生資源回收企業(yè)從自然人購買的廢舊物資沒有增值稅進(jìn)項(xiàng)可供抵扣，有的再生資源回收企業(yè)的總稅負(fù)達(dá)14%左右，高于一般行業(yè)稅負(fù)水平，不利于再生資源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
 
　　為此，舒心建議：
 
　　有關(guān)部門修訂、完善再生資源增值稅優(yōu)惠政策。一是國家有關(guān)部門應(yīng)修訂再生資源增值稅優(yōu)惠政策，加大增值稅退補(bǔ)比例，將再生資源回收環(huán)節(jié)納入增值稅優(yōu)惠范疇。二是應(yīng)創(chuàng)新稅前扣除方式，從根本上解決產(chǎn)業(yè)稅負(fù)偏高和企業(yè)成本列支憑證問題。
 
　　總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，制定并出臺(tái)統(tǒng)一政策。稅務(wù)部門可總結(jié)河南、湖北、江西等地稅務(wù)部門的有效做法，制定并出臺(tái)全國性的統(tǒng)一政策。
 
　　將再生資源企業(yè)納入綠色制造配套供應(yīng)商范圍。一是工信部等有關(guān)部門應(yīng)聯(lián)合出臺(tái)相關(guān)政策，將再生資源企業(yè)納入綠色制造配套供應(yīng)商支持范圍。二是應(yīng)支持、指導(dǎo)企業(yè)積極申報(bào)工信部綠色制造示范項(xiàng)目、申報(bào)國家廢鋼鐵行業(yè)準(zhǔn)入，爭取專項(xiàng)資金支持、享受增值稅優(yōu)惠政策。
 
　　制定相關(guān)政策措施，涵養(yǎng)稅源，增加地方稅收。一是財(cái)政部門應(yīng)參照《農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)實(shí)施辦法》，制    定并出臺(tái)再生資源產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除辦法和財(cái)政辦法，指導(dǎo)各省區(qū)市財(cái)政適當(dāng)提高市、縣級(jí)政府留成比例，保障一定比例稅收留成獎(jiǎng)補(bǔ)稅收貢獻(xiàn)突出企業(yè)，提高企業(yè)競爭力，涵養(yǎng)稅源，增加地方稅收。二是應(yīng)降低門檻，把再生資源項(xiàng)目納入貸款貼息范圍，并支持建設(shè)國家級(jí)再生資源交易公共服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新再生資源回收模式，用信息化手段，實(shí)現(xiàn)資金流、物流、票據(jù)流交易全過程監(jiān)管，做到實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)可查，規(guī)范再生資源回收，促進(jìn)行業(yè)整體發(fā)展。
 
　　全國人大代表何金碧：資源循環(huán)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展
 
　　今年兩會(huì)期間，何金碧提出具體建議稱，有色金屬資源循環(huán)是促進(jìn)我國有色金屬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。通過強(qiáng)化法律和政策保障，從頂層設(shè)計(jì)將再生有色金屬的制造、回收進(jìn)行制度化規(guī)定，為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)給予強(qiáng)大的制度支持，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)綠色循環(huán)發(fā)展。為加快再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高再生有色金屬產(chǎn)量，何金碧提出了具體建議。
 
　　首先，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快構(gòu)建競爭力導(dǎo)向的政策體系。強(qiáng)化法律和政策保障，推進(jìn)國內(nèi)回收和國外進(jìn)口、財(cái)稅等配套政策的制定、調(diào)整和實(shí)施工作。包括做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，優(yōu)先開發(fā)利用國內(nèi)外再生有色金屬原料。為再生有色金屬產(chǎn)業(yè)納入循環(huán)經(jīng)濟(jì)“十四五”規(guī)劃給予支持。二是提高原料保障，制定、完善相關(guān)政策。加大國內(nèi)、國外再生有色金屬回收及進(jìn)口配套政策力度，形成再生有色金屬原料全球儲(chǔ)備。三是優(yōu)化完善稅收政策，修訂《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》，降低回收利用企業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)及稅負(fù)。同時(shí)，可通過為再生金屬產(chǎn)品的使用企業(yè)降低稅負(fù)的方式倒逼產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
 
　　其次，進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量。鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈長板，補(bǔ)齊科技研發(fā)短板，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)。一是鼓勵(lì)企業(yè)采取合作、聯(lián)合、重組的方式組建規(guī)模較大具有國際競爭力的聯(lián)合體,提高產(chǎn)業(yè)的集約化程度；淘汰資源利用率低、產(chǎn)品質(zhì)量低劣、污染嚴(yán)重的小型企業(yè)。二是加大科技研發(fā)投入，進(jìn)一步提高再生有色金屬產(chǎn)品的技術(shù)含量，解決加工利用過程排放控制與固廢資源化難題。三是優(yōu)化資源配置，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)合作體系，重點(diǎn)支持電子、交通、建材等領(lǐng)域再生金屬材料的替代應(yīng)用，推動(dòng)綠色產(chǎn)品的研發(fā)與認(rèn)證。
 
　　此外，要進(jìn)一步深化國際合作，形成與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。加強(qiáng)與國際行業(yè)間的經(jīng)貿(mào)合作，強(qiáng)化供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，同時(shí)引進(jìn)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素，搭建技術(shù)共享新平臺(tái)。將再生有色金屬產(chǎn)業(yè)列入?yún)^(qū)域間、國家間綠色產(chǎn)業(yè)政府合作項(xiàng)目，通過合作共建的方式在原料出口地建立再生金屬產(chǎn)業(yè)園，依托產(chǎn)業(yè)園增強(qiáng)海外城市礦產(chǎn)就地轉(zhuǎn)化加工能力。
 
　　全國政協(xié)委員武鋼：建議財(cái)稅金融齊發(fā)力，助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)
 
　　在今年兩會(huì)上，全國政協(xié)委員、金風(fēng)科技董事長武鋼也帶來了他的“雙碳”提案。
 
　　武鋼建議，進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源發(fā)展財(cái)稅政策，在可再生能源行業(yè)率先試點(diǎn)貸款利息增值稅抵扣；率先試點(diǎn)風(fēng)力發(fā)電企業(yè)增值稅留抵退稅全面退還政策；繼續(xù)實(shí)施光伏發(fā)電增值稅即征即退50%的政策；將風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)臨時(shí)占用耕地稅調(diào)整為建成后根據(jù)實(shí)際占地及復(fù)墾情況征收。
 
　　武鋼還建議財(cái)政部針對儲(chǔ)能設(shè)備制造、零部件生產(chǎn)、儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營實(shí)行“三免三減半”等稅收優(yōu)惠；對進(jìn)口儲(chǔ)能設(shè)備和原材料的，免征進(jìn)口關(guān)稅；出臺(tái)引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)及節(jié)能減排的財(cái)稅政策，允許個(gè)人購買綠證準(zhǔn)予個(gè)人所得稅稅前扣除、企業(yè)購買綠證費(fèi)用允許企業(yè)享受所得稅100%加計(jì)扣除優(yōu)惠、企業(yè)銷售綠證企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠，企業(yè)通過節(jié)能減排和碳匯獲得的碳排放權(quán)交易所得免征所得稅。
 
　　武鋼指出，自雙碳目標(biāo)提出后，各商業(yè)銀行陸續(xù)出具了綠色金融相關(guān)的管理辦法和業(yè)務(wù)品種，但存在綠色信貸項(xiàng)目認(rèn)定模式、口徑不一致，在降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重、降低再貸款利率、延長貸款期限、綠色貸款投入比例、補(bǔ)貼確權(quán)貸款用途靈活性等方面仍有提升空間。武鋼建議，進(jìn)一步完善綠色信貸的政策體系及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)綠色信貸的監(jiān)管激勵(lì)措施。具體來看，降低綠色資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)權(quán)重；降低再貸款利率、延長貸款期限；規(guī)定綠色貸款投入比例，并逐年提升；提高補(bǔ)貼確權(quán)貸款用途靈活性。
 
　　全國政協(xié)委員朱建民：加快化工產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展
 
　　多年來，朱建民始終密切關(guān)注我國化工行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，致力于二氧化碳資源化技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化利用發(fā)展，曾多次提案建言國家二氧化碳資源化利用相關(guān)工作。
 
　　朱建民的提案得到國家相關(guān)部委高度重視，其中，工信部在與發(fā)展改革委、科技部協(xié)商后，在給他的提案答復(fù)中表示，將會(huì)同有關(guān)部門通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、創(chuàng)新激勵(lì)等方式，引導(dǎo)化工新材料企業(yè)聚焦薄弱環(huán)節(jié)加大研發(fā)投入，持續(xù)攻克補(bǔ)短板技術(shù)，穩(wěn)步提升核心競爭力。
 
　　“石油和化工行業(yè)二氧化碳排放量占全國碳排放總量的12%左右。對化工行業(yè)來講，‘雙碳’戰(zhàn)略是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇，在二氧化碳資源化利用方面，化學(xué)化工科技工作者和企業(yè)家有很多文章可做。”朱建民說。
 
　　為此，朱建民今年將提出《關(guān)于推動(dòng)我國石油和化工行業(yè)綠色低碳發(fā)展的提案》和《關(guān)于支持二氧化碳資源化技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提案》，同時(shí)還將就支持遼寧建設(shè)世界級(jí)石化和精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地等提交相關(guān)提案。
 
　　駱駝股份董事長劉長來：聚力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
 
　　我國作為制造業(yè)大國，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任重道遠(yuǎn)，能源體系建設(shè)不可或缺，發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑之一。劉長來建議，政府進(jìn)一步推動(dòng)能源體系綠色低碳轉(zhuǎn)型，提升可再生能源利用比例。同時(shí)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈，在綠色低碳技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化方面提供支持，并為綠色產(chǎn)業(yè)提供財(cái)稅支持和融資支持。